12月13日至15日，拜登政府将在华盛顿举行美洲-非洲领导人会议。 2014年8月奥巴马政权召开首次美非峰会后，时隔8年美国再次召开了上海要账公司这次峰会，非洲国家和地区组织等50个代表团确认参加。
分析认为，峰会被视为对拜登政府特朗普时期非政策的西安讨债公司“修正”，也是美国8月提出“撒哈拉以南非洲战略”后的北京讨债公司外交安排，强调在大国竞争、俄罗斯冲突背景下对非洲大陆的信任。 美国对非洲“弃身”，但如果对非合作缺乏实质性投入，抱有政治私利，峰会很可能止步于“拍照留念”，成为令人失望的会议。
恢复门面，纠正政策
美方今年7月释放了美非峰会即将召开的消息，列举了一系列目标。 根据拜登此前的说法，峰会将讨论经济发展、和平与安全、新型冠状病毒大爆发、粮食安全、气候变化等各国面临的紧迫课题，展示美国对非洲的持续承诺，强调美非关系的重要性，共同关心
美国媒体援引官方人士的话说，来自49个国家和非盟的50个邀请代表团全部“确认参加”。 据路透社报道，正如南苏丹计划派遣外长出席一样，一些国家没有派遣最高级别的领导人。 据美国媒体报道，此次5个国家未被邀请是因为布基纳法索等四国被非盟暂停成员国资格，厄立特里亚尚未与美国建交。
分析人士认为，峰会是在多重背景下举行的，被视为对拜登政府特朗普时代非政策的“修正”，也是美国8月提出“撒哈拉以南非洲战略”后的外交安排，强调在大国竞争、俄罗斯冲突背景下对非洲大陆的信任
浙江师范大学非洲研究院院长刘鸿武指出，从历史上看，美非“关系紧密期”也不少，特别是上世纪六七十年代冷战时期，世界霸主之一的美国重视非战略，在非洲有着广泛的影响力。 但是，近二三十年来，非洲在美国战略局面中的地位逐渐下降。 特别是上世纪90年代，美国对非外交过于强调“政治变革”的要求，忽视了非洲的重要性和自身的发展愿望。
2009年，首位非洲裔美国总统奥巴马上台，让非洲对非外交充满期待，但他的第一任期并没有给非洲注入温暖。 英国媒体在评价奥巴马出访时写道：“整整4年，我在撒哈拉以南的非洲只停留了20个小时。”
刘鸿武说，在奥巴马第二任期之前，为了平衡中国迅速上升的非影响力，他必须访问非洲国家，在华盛顿举行第一届美非峰会。 “当时举起的旗帜是传播美国和非洲共同的价值观。 换句话说，这是美非民主峰会——，所谓“专制国家”、对华合作密切的非洲国家都被排除在外。 那个峰会没有什么效果。 ”
到了特朗普时代，美国的非外交进一步被边缘化。 特朗普制定了着眼于大国竞争的“新非洲战略”，但在执行层面打了很大折扣。 他本人成为冷战后唯一一位没有正式访问非洲的总统，对非洲国家“粪坑”的谩骂也被西方舆论形容为“外交灾难”。 如何平息事态，将成为继任者拜登的重要任务之一。
“拜登上台后，重新调整了对非外交，回到了奥巴马时代的一些政策主张和做法。 ”刘鸿武说，民主党不仅考虑为2024年选举巩固非洲裔选民的基本基础。 第二，民主党内部许多非裔官员和政府都试图推动不合作。 第三，恢复奥巴马时代的“调职”，平衡中国在该地区日益增强的影响力。
中国社科院西亚非洲研究所研究员贺文萍指出，在大国竞争和俄罗斯冲突的双重背景下，拜登政权希望在价值观外交上打“小算盘”，拉拢别国对美国竞争对手实施包围和群攻。 东盟国家、太平洋岛国、美洲国家和非洲国家都是华盛顿极力争取的中间地带，这些国家对乌克兰冲突持中立立场，对中国有良好的合作基础。 美国今年对前三者进行了“集中的宣传活动”，现在必须补充非外交这个谜题。
说教无所谓，要下真功夫
我们注意到，这也是美国8月发表撒哈拉以南非洲战略后的访问。 刘鸿武认为，与以往的非洲政策相比，新战略没有本质区别，仍然是推销美国标榜的“民主”等价值观，但现在的形势比以往有了明显的变化。
具体来说，非洲目前面临新型冠状病毒大爆发的严重冲击，经济形势不利，失业率等问题也很突出。 同时，非洲不想被排除在区域一体化进程之外。 近年来，非洲自由贸易区启动。 在这种情况下，美国过去“喊口号”式的说教越来越没用，已经不能满足推动非洲发展的诉求，美国必须在反恐、自由贸易谈判等领域采取更有力的行动总之，美国的非政策，变化的是在具体领域向非洲提供有限的恩惠和支援，不变的是对华竞争的根本目标。
贺文萍说，与前任们相比，拜登的非战略有几个特点。
一是“置身事外”。 美国国务卿布林肯近年来的“非洲三区”，非洲之角问题特使访问埃及和埃塞俄比亚，也是在强调非洲重要性的——美方赞扬非洲年轻人口的规模、市场活力和发展潜力、在联合国和多边机构中的代表性等，并放低了态度
二是围绕“四大支柱”制定多项计划，更加借助同盟国的力量。 例如，拜登在G7峰会上提出了“重建更美好世界”计划和“全球基础设施和投资伙伴关系”计划。 其中的“样板项目”多在非洲，如安哥拉太阳能项目、塞内加尔疫苗生产设施等。
具体来说，在此次峰会之前，美国也希望聚焦一些现实问题，呼应和支持非战略。
根据时间表，第一天的会议将举行青年领袖论坛，《非洲增长与机会法案》部长级会议。 第二天的议题是可以说是重头戏的美非商务论坛，外媒预计拜登会发表几个
标志性倡议。第三天将以政府会议和讨论会议为特色，重点讨论人权、和平、可持续发展、粮食安全等问题。分析人士认为，在政治领域，拜登将重申对非洲的重视，推动美非关系重回正轨。贺文萍注意到，美国媒体透露拜登将在峰会期间支持非盟加入二十国集团，这显然意在博取非洲的好感。“事实上中国等其他国家早就表示过支持态度。”
另有分析指出，预计峰会期间拜登政府为照顾非洲国家的感受，不太会直接点名中国或迫使非洲国家选边站队，但美方仍可能炒作“经济胁迫”“债务陷阱”等议题，继续明里暗里剑指中国。
在经济领域，被称作美非贸易基石的《非洲增长与机会法案》难以跟上形势变化，出口已降至接近2000年的水平。有分析认为，若想让这一3年后到期的法案拥有更令人兴奋的未来，应考虑将服务业纳入其中。
贺文萍指出，美国在经济领域首先会继续推销基建计划，但当务之急在于吸引私营企业参与，因此借峰会的各种论坛“搭台动员”。其次，在美非贸易不振的情况下，美国可能“转战”投资领域，例如在奥巴马时期“电力非洲倡议”基础上拓展对非合作。最后，民主党对气候问题重视的传统，也会促使拜登在生态保护、能源转型等方面寻找与非洲利益的契合点。
在意识形态领域，美西方国家都把目光投向庞大的非洲青年群体。峰会期间的青年领袖论坛可视作美国强化思想观念输出的窗口，以争取非洲的下一代，培养他们对美国的好感。
峰会上演前，非媒泼冷水
拜登操办美非峰会可谓动静不小。然而讽刺的是，包括非洲国家在内的分析人士对峰会的质疑声也不小。
南非知名外交政策智库南非全球对话研究所在峰会前发布报告，称美国抹黑中非关系，大秀对非合作姿态，却又不愿拿出真金白银，其核心诉求是让非洲国家在大国竞争的层面上选边站队，遏制中俄在非影响力。非洲坚持独立自主的外交政策，美方对非的打压外交不会成功。
约堡大学非中研究中心主任孟大为表示，美方发起美非峰会有作秀嫌疑，连续两届会议地点均设在美国，美国领导人从来不来非洲，这不符合互相尊重、平等对待的伙伴精神。还有美国媒体注意到，拜登未安排与任何一位非洲领导人举行双边会议，可能让不远万里前来的非洲领导人认为“美国并不像中国那样关心他们的国家。”
刘鸿武认为，美国以大国竞争为目的拉拢非洲，可能对中非合作带来一定干扰。因为非洲国家普遍国小民穷，在安全军事领域、经济援助方面对美依赖度较高。它们难免会在对外交往中顾及美国的影响力。但与此同时，非洲国家也会权衡利弊。它们深知，美国在贸易投资等攸关民生的领域无法给予实实在在的帮助。
刘鸿武说，非洲对华合作意愿十分强烈，去年中非双边贸易总额突破2500亿美元大关，创下2014年以来的新高。“因此美国对中非合作影响是有限的。中国最有力的回应，就是进一步推动对非合作成果落地，把中非合作的蛋糕做大做好。”
刘鸿武指出，非洲应当是国际合作的大舞台，而不是大国博弈的竞技场。中方乐见包括美国在内的西方国家加大对非投入，推动地区稳定发展，但一来，美国不应当以诋毁中国、对华博弈为出发点。二来，美国应当言必行行必果，对非洲有实质性的投入，在这一点上它受到财政制约；三来，美国应尊重非洲国家主权，倾听非洲声音，而不是像此次峰会那样，受邀国因所谓“民主成色不足”在美国国内引起争议。如果美国做不到这些，峰会可能难以避免再次让非洲失望的结局。
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