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受楼市低迷影响，2022年地方政府性基金中国有土地使用权出让收入(以下称“土地出让收入”)约为6.7万亿元，比上年减少约2万亿元，下降23%。 地方土地出让收入大幅下降，对地方财政的影响备受市场关注。
3月1日，财政部部长刘昆在国新办发布会上回答记者提问时表示，对于土地出让收入大幅下降的情况，“影响并不大”。
刘昆表示，将土地出让收入纳入地方政府性基金预算是负债如何翻身上岸地方政府性基金预算的主体。 从全国地方政府性基金预算情况看，部分收入用于一般公共预算，约占地方政府性基金预算的15%，虽然去年有所回落，但对地方一般公共预算支出的影响是可以控制的。 具体数据尚待结算才能确定，但根据2022年土地出让收入减持约2万亿元的匡算，将影响地方一般公共预算财力约3000亿元。
“想解释的是，出让土地的收入是总收入，在收入减少的同时，拆迁补偿等成本性支出也会相应减少。 你美商凯丽环球为什么要专门说明这种情况？ 因为收支是联动的，所以收入下降的影响不是很大。 ”刘昆说。
例如，广东省一个城镇去年年初预计土地出售收入约为18亿元，但由于土地市场低迷，地块未能如期上市。 最终，当年预算调整导致年初预期收入减少17亿多元，降幅近98%。 相应地，该镇因国有土地使用权转让分成收入和专项债券安排的项目支出核减17.80亿元。
中国财政有“四个账”，分别是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。 其中一般公共预算以税收收入为主，非税收收入为辅，与民生等有关的支出主要体现在本账上。 而政府性基金预算主要是对特定对象征收的资金，专项用于发展特定公共事业，其中土地出让收入占地方政府性基金预算收入的9成。
20年来，随着房地产市场的快速发展，地方政府土地出让收入快速增长，2021年达到8.7万亿元的峰值。 近年来经济增速放缓，加上疫情影响、减税降费等因素，地方一般公共预算收入增长乏力，对地方土地出让收入依赖度增加。
根据预算算法，政府性基金可以通过“提取资金”或补充“预算稳定调节基金”用于一般公共预算。 因此，以地方土地出让收入为中心的政府性基金成为地方财力的重要来源。
但刘昆解释说，由于拨入地方政府性基金一般公共预算收入的资金约占15%，导致商品房收入下降2万亿美元，影响地方一般公共预算财力约3000亿元。
为弥补去年地方一般公共预算本级收入下滑(-2.1% )，中央财政加大了地方转移支付力度，这在一定程度上冲击了地方减收压力。
财政部数据显示，去年全年中央对地方转移支付规模9.71万亿元，增长1.42万亿元，增长17.1%。 这为去年基层财政稳定运行提供了保障，为经济社会大局稳定奠定了基础。
刘昆表示，目前地方40%左右的财力来自中央向地方转移支付，过去三年，中央向地方转移支付年均增长9.3%。 这一增速比地方本级一般公共预算收入增幅高出6.8个百分点，有效弥补了本级收入的不足。 从地方预算执行情况看，前三年地方财政支出平均增长3.4%，地方财政保持平衡，但总量仍在增长。 地方执行情况比较好。
但地方土地出售收入的下降在客观上也导致了地方财政可用财力的减少。
中国财政科学研究院近日发布了《2022年“地方财政经济运行”调研总报告》 (以下简称《报告》 )。 《报告》年，去年土地成交大幅下降，成交溢价率下降，扣除成本后的土地收益和可转入一般公共预算的资金规模也大幅减少，地方可用财力“雪上加霜”。
《报告》年，结合人口老龄化加速、少子化对房地产市场的影响等因素，土地出让收入被认为进入了一个趋势性的下降通道。
近期31个省相继公开的2022年预算执行情况和2023年预算草案报告中，公布了各省对今年地方政府性基金收入的预期。 据第一财经记者统计，31个省份今年政府性基金预算总收入预计约7.2万亿元，同比下降1.9%，同比负-21.6%明显缩小。
31个省中有21个省今年政府性基金预算收入有望增加。 从具体增长率来看存在较大差异，广东、山东预计政府性基金预算收入能够实现个位数的增长，天津、辽宁预计收入增长率将超过100%。
此外，江苏、四川等10个省份预计今年政府性基金预算收入将继续下降，主要是由于土地收入下降。
粤开证券首席经济师罗志恒向第一财经表示，今年宏观经济持续复苏，一系列稳增长政策有利于增强居民信心和居民收入，为房地产市场复苏奠定基础。 同时，稳定楼市的政策将促进房地产市场回暖。 更重要的是，优质头部房地产企业融资问题得到缓解，房地产企业风险得到缓解，拿地能力得到增强。 因此，2023年土地市场将趋于稳定，土地出让收入有望总体回升。 但是，从恢复节奏来看，下半年有可能见效，上半年预计将进一步观察。
上述《报告》提出推进产城融合和职住平衡，创新政府性基金增长模式。 在土地财政和土地融资能力减弱、“盖房不炒”定位明确的前提下，探索更加多样化的土地开发增长模式。 改变以往过度依赖住宅型土地出让的模式，房地产项目逐渐拓展到商圈、产业园、公租房等经营性资产项目，从传统的“简单粗暴”“盖-卖”模式，发展到“以人为本”
据《报告》报道，目前大部分工业园区
附近商业服务、民生服务、社区建设等配套基础设施和服务不到位，建议下一步将产城融合、职住平衡的园区建设纳入专项债券发行支持方向，推进生产、居住与社会公共服务的有效融合，进而改变政府性基金过度依赖以住宅用地为主的国有土地使用权出让收入的格局。财政部副部长许宏才在上述国新办发布会上表示，2023年，将适量扩大地方政府专项债券资金投向领域和用作项目资本金范围，持续加力重点项目建设，形成实物工作量和投资拉动力，有效支持高质量发展。