张效羽中央党校(国家行政学院)政治与法律教育研究部教授
3月13日，十四届全国人大一次会议表决通过了上海追债公司关于修改立法法的北京讨债公司决定。 这是十二届全国人大三次会议通过修改立法法的决定后，时隔八年对该法进行的重要修改。
立法法作为“管法之法”，是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律。 这次立法法修改，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，在以下几个方面完善和发展了全过程人民民主，使中国立法工作在民主化、科学化、法治化方面向前迈进了一大步。
第一，将“全程人民民主”写入法律。 此次修改在现行立法第五条中增加了“立法必须坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义”的规定。 把全过程人民民主从理念上明确提升为中国立法工作必须坚持的基本原则之一，有效提升了全过程人民民主在立法工作中的地位，把全过程人民民主的基本原则作为立法工作贯穿全过程的基本遵循。
第二，增加全国人大代表对法律草案进行讨论和发表意见的机会。 这次“常务委员会决定提请全国人大会议审议的法律案，可以适时组织代表研究讨论，征求代表的意见”。 这项规定扩大了全国人大内部立法工作的民主化水平。 对领域广泛、涉及利益多的法律案件，多组织全国人大代表进行研究讨论，多征求全国人大代表的意见，有利于增强人大对立法工作的主导权，扩大全过程人民民主。
第三，大力推进“开门立法”，提高立法工作公开化水平。 民主是以公开为前提的，只有公开立法才能实现民主立法。 此次修改新系列条款，要求全国人大常委会工作机构加强立法宣传工作，以多种形式发布立法信息、介绍情况、回应关注的法律署名明确公布后，法律文本以及公布的公告、草案说明、审议结果报告等，应当及时报送全国人大在进一步明确地方性法规的出台后，法规、条例文以及发布的公告、草案说明、审议结果报告等也要相应公开……这些新规定将贯彻“开门立法”精神，让社会各方更快了解相关立法信息，让社会各界参与立法
第四，完善基层群众和组织“以点带面”参与立法制度，健全全过程人民民主的基层触角。 这次修订明确要求，全国人大常委会工作机构要根据实际需要设立基层立法联系点，深入听取基层群众和有关方面对法律草案和立法工作的意见，将基层立法联系点制度提高到法律制度，实现“家门口立法”。 这是全过程人民民主的重要制度创新。
第五，扩大地方立法权限。 将设区市可行使地方立法权的事项从“环境保护”拓展到“生态文明建设”事务，明确规定“地方治理”事务也属于地方立法权限范围，地方立法权限明显扩大。 这也是全过程人民民主发展的重要体现。 与中央立法机关相比，人民群众与地方立法机关的联系更加紧密，参与地方立法机关的活动更加便利。 将基层治理事项纳入立法权限，有利于各地根据本地实际，完善基层群众自治制度，发展全过程人民民主。
(责任编辑：安然乐水宇馨) )。
