关系老百姓切身利益的上海收账公司国家账本逐渐清晰起来。
近日，《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的上海要账公司报告》 (以下称《预算报告》)提请第十四届全国人大会议审查。 预算报告又称国家账簿，反映了今年政府的收入预期，体现了政府对经济社会形势的预判。 更重要的是家居风水布局，预算报告会今年安排近50万亿元财政资金支出，重点是民生、科技攻关、乡村振兴等领域。
财政“积极”在哪里
中国政府预算有“四个账”，分别是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。 新华社最近公开了预算报告的摘要。
据“四账”简要统计，今年支出共计约49.5万亿元，比去年执行数增加近3万亿元。 经济下行期，需要积极的财政政策加大支出力度，发挥逆周期调节作用。 加大积极财政政策力度主要体现在两大指标上。 一是一般公共预算账面赤字率。 赤字率(赤字占国内生产总值的比例)越高，(赤字)支出大于收入差额)规模越大，意味着财政刺激力度越大。 另一个指标是政府性基金账面上地方政府特别债券的规模(以下简称“特别债务”)。 特别债务规模越大，意味着政府投资力度越大。
预算报告显示，今年全国一般公共预算安排赤字3.88万亿元，比2022年增加5100亿元，财政赤字率从去年的约2.8%上升到今年的3%； 计划专项债务3.8万亿元，比去年(3.65万亿元)增加0.15万亿元。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒告诉第一财经，今年亏损规模和专项债务共计7.68万亿元，高于去年的6600亿元。 赤字规模的适度增长保持了必要的支出强度，同时也为未来的财政可持续性和财政空间奠定了基础，而不会过度提高赤字率。
宏观经济学家高瑞东告诉第一财经，财政赤字率=赤字规模/时价GDP。 根据2023年财政赤字率和赤字规模的数据，可以推算2023年政府设定的名义GDP增长6.9%。 扣除减分指数后，2023年实际GDP增速约为5.0%~5.3%，略高于政府工作报告5%左右的目标。
与往年不同，今年新增的5100亿元财政赤字全部由中央财政承担。 这反映出中央政府近年来负债率比较稳定，举债空间大，地方政府负债率上升，举债空间比较小。 许多财税专家认为这有助于减轻地方政府的债务压力。
在全国公共预算账上，赤字的增加，再加上经济复苏性的增加和前期低基数的因素，带动了税收收入的快速增长。 例如，今年第一大税种增值税收入呈现恢复性增长等，税收收入占全国一般公共预算收入比重回升到85%。 税收的恢复性增长，也为今年财政支出的增加奠定了基础，并没有间接增加过多的财政赤字规模，没有突破赤字率为3%的安全心理防线。
预算报告显示，今年全国一般公共预算支出275130亿元，增长5.6%。
高瑞东认为，5.6%的支出增速略低于名义GDP增速，但这一目标设定并不弱。 这需要站在两年的复合视角来看待。 2022年，在经济下行压力下，财政积极发力，实现6.1%的财政支出增速。 2023年在高基数下，财政力量见效，将继续支持经济平稳修复。
去年，受房地产市场调整影响，地方政府性基金国有土地使用权出让收入大幅下降。 在楼市一系列政策发力下，今年土地出让收入形势备受关注。
预算报告显示，今年全国政府性基金预算收入78169.9亿元，预计增长0.4%。 其中，地方政府性基金预算本级收入74021亿元，增长0.4%。
由于土地出让收入占地方政府性基金收入的比重超过九成，0.4%的增速意味着今年土地出让收入止跌，与去年规模持平。 因此，在政府性基金账上支出的加码很难依靠土地增加收入。 这一力度的增加取决于特别债务规模的适度增加。
在债务约束下，今年新增专项债务规模仅比去年增加1500亿元。 但相关部门要适当扩大投入领域和项目资本金范围，加强专项债务管理，通过政策性开发性金融等工具叠加，提高专项债务资金使用效益。
华创证券研究所所长助理、首席宏观分析师张瑜认为，如果3.8万亿元专项债规模不够大，也可以考虑盘活专项债额度空间，理论上限约为1.3万亿元。 借鉴2022年的经验，实际可以活5000亿元。
预算报告显示，今年将继续完善税费优惠政策，继续优化现行部分减税降费、放宽退税等措施。 聚焦科技创新、重点产业链等领域，结合实际新增出台针对性减税降费政策等。
多位财税专家向第一财经表示，制造业小微企业、个体雇主、困难行业等的税收优惠政策、退税政策等将考虑继续优化。 对符合更多条件的科技创新类产品和服务，可以考虑与软件产品等相比，纳入增值税即时返还范围，或者直接给予免征增值税的政策。
将近50万亿美元怎么花
今年的政府工作报告总结过去五年的财政政策时表示，各级政府坚持过紧生活，严格控制一般性支出，中央部门带头减少支出，盘活存量资金和闲置资产，闲置资金千方百计造福富余人员，全国财政支出的70%以上用于民生
财政部部长刘昆近日在国新办发布会上表示，2023年财政收支矛盾依然突出，但我们不会在民生支出上退缩，将全力以赴，继续加大民生投入力度。
从预算报告中也可以看出，民生类支出继续增加。 从一般公共预算支出看，去年教育、社会保障和就业支出分别接近4万亿元，卫生健康支出超过2万亿元
元。今年这三大类支出继续保持增长。预算报告显示，今年将推动建设高质量教育体系。比如，支持学前教育发展资金安排250亿元、增加20亿元，扩大普惠性教育资源供给。
在社保就业方面，预算报告明确要健全社会保障体系。比如深入实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金水平。
预算报告数据显示，今年全国社会保险基金预算支出预计为9.8万亿元，增长7.2%。此外，在医疗卫生领域，预算报告称今年将支持提高医疗卫生服务能力。